EUDR se na sve trgovce i, kao opće pravilo, na operatore počinje primjenjivati 30. prosinca 2026. Samo operatori koji su do 31. prosinca 2024. bili uspostavljeni kao fizičke osobe ili mikro ili mala poduzeća dobivaju rok do 30. lipnja 2027. Trgovci nemaju tu odgodu. Ni kvalificirani operatori ne dobivaju odgodu za proizvode koji su već bili obuhvaćeni starim EUTR režimom: za njih vrijedi glavni datum.
To su važeći rokovi nakon Uredbe (EU) 2025/2650. Ranije objavljene kalendare treba zamijeniti. Ovaj vodič prikazuje stanje na 8. kolovoza 2026.
Što EUDR zabranjuje
Relevantan proizvod smije se staviti na tržište EU-a, učiniti dostupnim na tržištu ili izvesti samo ako je:
- bez krčenja šuma prema definicijama i referentnom datumu iz Uredbe;
- proizveden u skladu s relevantnim zakonodavstvom zemlje proizvodnje; i
- obuhvaćen izjavom o dubinskoj analizi ili drugim pojednostavnjenim postupkom kada ga izmijenjena Uredba izričito dopušta.
“Bez krčenja šuma” nije marketinška procjena. Za relevantne robe proizvod ne smije biti povezan s pretvaranjem šume u poljoprivredno zemljište nakon 31. prosinca 2020. Za drvo vrijedi i dodatni kriterij degradacije šuma iz EUDR-a.
Sedam roba, ali proizvod se provjerava po CN oznaci
EUDR polazi od sedam roba:
- goveda;
- kakao;
- kava;
- uljna palma;
- kaučuk;
- soja; i
- drvo.
Obveza se ipak ne određuje samo prema materijalu ili komercijalnom nazivu. Mjerodavan je popis relevantnih proizvoda i njihovih CN oznaka u Prilogu I. Primjerice, obuhvaćeni mogu biti meso i koža goveda, čokolada, kava, određeni proizvodi od palmina ulja, gume, sojino brašno, namještaj te određeni proizvodi od papira i drva.
Uredba (EU) 2025/2650 uklonila je određene tiskane knjige, novine i slične tiskovine iz odgovarajuće tarifne linije. To ne znači da su svi papirnati proizvodi izvan opsega. Za svaki SKU treba povezati sastav, CN oznaku, robu i ulogu u lancu.
Operator, trgovac i položaj u lancu
Operator je u načelu osoba koja u okviru trgovačke djelatnosti prvi put stavlja relevantni proizvod na tržište ili ga izvozi. Trgovac je osoba u opskrbnom lancu koja proizvod čini dostupnim na tržištu, a nije operator. Izmjene iz 2025. razlikuju i downstream operatore i njihove obveze.
Praktična analiza treba odgovoriti:
- tko uvozi ili izvozi proizvod;
- pod čijim se imenom proizvod prvi put stavlja na tržište;
- je li proizvod već pokriven valjanom izjavom;
- mijenja li se proizvod u novu CN oznaku;
- je li subjekt mikro ili mali te kada je stekao taj status; i
- je li riječ o primarnom operatoru koji može koristiti posebni pojednostavnjeni postupak.
Ugovor može rasporediti prikupljanje podataka, ali ne može ukloniti zakonsku odgovornost osobe kojoj je EUDR dodjeljuje.
Tri koraka dubinske analize
1. Prikupljanje informacija
Operator prikuplja podatke propisane člankom 9., uključujući:
- opis, količinu i CN oznaku proizvoda;
- zemlju proizvodnje i, prema potrebi, njezine dijelove;
- geolokaciju svih zemljišnih parcela na kojima je roba proizvedena;
- datum ili vremenski raspon proizvodnje;
- naziv, adresu i kontakt dobavljača i kupca;
- dovoljno provjerljive podatke da je proizvod bez krčenja šuma; te
- dovoljno provjerljive podatke o usklađenosti s relevantnim pravom zemlje proizvodnje.
Za goveda geolokacija mora obuhvatiti sve objekte u kojima su držana. Odvojeno pojednostavnjenje dopušta kvalificiranom primarnom operatoru da, pod uvjetima iz članka 4.a stavka 5. EUDR-a, geolokaciju zamijeni poštanskom adresom; i tada podaci moraju obuhvatiti sve objekte. Za robu s više parcela nije dopušteno izostaviti parcelu visokog ili nepoznatog rizika zato što je njezin udio malen.
2. Procjena rizika
Procjena mora zaključiti da postoji zanemariv rizik prije stavljanja proizvoda na tržište ili izvoza. U obzir se, među ostalim, uzimaju:
- razina rizika zemlje ili dijela zemlje;
- prisutnost šuma, autohtonih naroda i valjano obrazloženih zahtjeva;
- rasprostranjenost krčenja ili degradacije šuma;
- složenost i transparentnost opskrbnog lanca;
- rizik miješanja s robom nepoznatog podrijetla;
- pouzdanost dokumenata i rizik korupcije, krivotvorenja ili izbjegavanja; te
- nalazi neovisnih provjera i prethodne neusklađenosti.
Zaključak mora imati pisano obrazloženje i dokaz. Certifikat dobavljača može pomoći, ali sam po sebi ne zamjenjuje EUDR procjenu.
3. Smanjenje rizika
Ako rizik nije zanemariv, proizvod ne ide dalje dok se ne provede razmjerno ublažavanje, primjerice dodatna dokumentacija, neovisna provjera, satelitska analiza, uzorkovanje, revizija dobavljača ili promjena izvora. Ako nakon mjera rizik ostaje veći od zanemarivog, proizvod se ne smije staviti na tržište ni izvesti.
Prije relevantne radnje operator podnosi propisane podatke u informacijski sustav i dobiva referentni broj izjave o dubinskoj analizi. Operator taj broj, odnosno identifikator pojednostavnjene izjave, priopćava daljnjim sudionicima. Downstream operatori i trgovci čuvaju propisane podatke o dobavljačima i kupcima najmanje pet godina, a prvi od njih prikuplja i referentni broj kada mu proizvod isporučuje operator. Točan skup podataka zato ovisi o mjestu u lancu.
Klasifikacija zemlje: niska ne znači bez obveza
Provedbena uredba (EU) 2025/1093 uspostavila je popis zemalja niskog i visokog rizika; zemlje koje nisu na jednom od tih popisa imaju standardni rizik. Hrvatska je klasificirana kao zemlja niskog rizika. Klasifikacija se odnosi na zemlju proizvodnje robe, a ne na sjedište uvoznika.
Kod ispunjenih uvjeta za robu iz zemlje niskog rizika operator može koristiti pojednostavljenu dubinsku analizu i ne provoditi redovite korake procjene i ublažavanja. I dalje mora prikupiti propisane informacije i uvjeriti se da ne postoji miješanje, zaobilaženje ili drugi podatak koji upućuje na rizik. Ako takav podatak postoji, pojednostavljenje se ne koristi.
Posebno pravilo za određene mikro i male primarne operatore nakon izmjena iz 2025. nije isto što i opća klasifikacija niskog rizika. Primjenjivost treba dokumentirati po ulozi, proizvodu i zemlji.
Sustav kontrole koji može preživjeti nadzor
Učinkovit EUDR sustav obično sadrži:
- registar relevantnih proizvoda i CN oznaka;
- mapu operatora, trgovaca i downstream uloga;
- obvezna podatkovna polja u nabavi i ERP-u;
- validaciju koordinata i logičke provjere parcela;
- metodologiju procjene rizika i pravila eskalacije;
- kontrolu miješanja serija i sljedivost do izjave;
- odobrenje prije stavljanja na tržište ili izvoza;
- čuvanje izjava, referentnih brojeva i dokaza najmanje pet godina; te
- godišnji pregled sustava i dokumentirane korektivne mjere.
Operatori koji nisu ni MSP-ovi ni fizičke osobe moraju svake godine, što šire, javno izvijestiti o svom sustavu dubinske analize u opsegu koji propisuje EUDR, uključujući objavu na internetu, vodeći računa o povjerljivosti i zaštiti podataka.
Hrvatska nadležna tijela i sankcije
Zakon o provedbi EUDR-a, NN 151/2025, raspoređuje nadležnost između Hrvatske agencije za poljoprivredu i hranu (HAPIH), Carinske uprave i Državnog inspektorata, ovisno o robi, proizvodu i vrsti kontrole. Zato carinska provjera nije jedina točka nadzora.
Za određene teške povrede hrvatski zakon za pravnu osobu propisuje kaznu u rasponu od 1% do 4% ukupnog godišnjeg prometa u Uniji ostvarenog u prethodnoj poslovnoj godini. Zakon uređuje i druge raspone prema počinitelju i povredi, a mogu se primijeniti oduzimanje proizvoda ili prihoda, privremeno isključenje iz javne nabave i financiranja te zabrane pojednostavnjene dubinske analize.
Stvarni rizik nije samo novčana kazna: zadržana pošiljka, gubitak kupca ili nemogućnost dokazivanja geolokacije može imati veći operativni učinak.
Plan pripreme do početka primjene
Faza 1: proizvodi i uloge
- izvezite katalog proizvoda s CN oznakama;
- označite relevantnu robu i zemlju proizvodnje;
- odredite ulogu svakog pravnog subjekta;
- utvrdite primjenjivi rok bez miješanja statusa grupe i pojedinog društva; i
- odredite vlasnika EUDR odluke.
Faza 2: podaci dobavljača
- izmijenite onboarding i ugovore dobavljača;
- prikupite parcele, razdoblja proizvodnje i dokaz zakonitosti;
- testirajte format i kvalitetu geolokacije;
- uskladite serije s računima, skladištem i proizvodnjom; i
- uspostavite pravilo za nepotpune ili kontradiktorne podatke.
Faza 3: procjena, sustav i vježba
- provedite pilot na visokorizičnom ili složenom lancu;
- simulirajte zaustavljanje neusklađene pošiljke;
- testirajte podnošenje i prijenos referentnog broja;
- uzorkom provjerite može li se proizvod vratiti do svih parcela; i
- pripremite paket dokaza za nadležno tijelo.
Česta pitanja
Vrijedi li EUDR samo za uvoz izvan EU-a?
Ne. Uredba obuhvaća stavljanje relevantnog proizvoda na tržište, činjenje dostupnim na tržištu i izvoz. Zemlja proizvodnje i uloga u lancu određuju podatke i rizik.
Je li dovoljno da dobavljač potpiše izjavu?
Ne. Operator mora imati provjerljive informacije i, kada je potrebno, vlastitu dokumentiranu procjenu i ublažavanje rizika.
Je li roba iz Hrvatske automatski usklađena?
Ne. Hrvatska je zemlja niskog rizika, ali i dalje vrijede obuhvat proizvoda, prikupljanje podataka, sljedivost i uvjeti za pojednostavljenje.
Koji operatori imaju rok do 30. lipnja 2027.?
Samo operatori koji su do 31. prosinca 2024. bili uspostavljeni kao fizičke osobe ili mikro ili mala poduzeća imaju taj prijelazni datum. Trgovci nemaju tu odgodu, a za proizvode koji su već bili obuhvaćeni EUTR-om vrijedi glavni datum 30. prosinca 2026.
Sljedeći korak
Za provjeru CN opsega, uloga i dokaznog lanca pogledajte naše regulatorno savjetovanje. Dobra početna isporuka je uzorak jedne serije koji se može pratiti od proizvoda do svake parcele i regulatorne odluke.
Izvori i pregled
Pregledano 8. kolovoza 2026. prema sljedećim primarnim i službenim izvorima:
- Uredba (EU) 2023/1115 — pročišćeni tekst na snazi od prosinca 2025.
- Uredba (EU) 2025/2650 — aktualni rokovi i pojednostavnjenja EUDR-a
- Europska komisija — Uredba o proizvodima bez krčenja šuma
- Provedbena uredba (EU) 2025/1093 — klasifikacija rizika zemalja
- Zakon o provedbi Uredbe (EU) 2023/1115, NN 151/2025
Ovaj vodič daje opće informacije prema stanju na datum pregleda i nije pravno, carinsko ni geolokacijsko mišljenje za konkretan proizvod ili lanac opskrbe.
Robert Lozo, mag. iur., partner je u Vision Complianceu specijaliziran za usklađenost s EU regulativom. Savjetuje organizacije o GDPR-u, NIS2, AI Actu i financijskoj regulativi te izrađuje dokumentaciju spremnu za reviziju i planove usklađenosti u reguliranim industrijama.